一、概述
（一）項目概況
項目全稱(chēng)及簡(jiǎn)稱(chēng)。概述項目建設目標和任務(wù)、建設地點(diǎn)、建設內容和規模（含主要產(chǎn)出）、建設工期、投資規模和資金來(lái)源、建設模式、主要技術(shù)經(jīng)濟指標、績(jì)效目標等。
（二）項目單位概況
簡(jiǎn)述項目單位基本情況。擬新組建項目法人的，簡(jiǎn)述項目法人組建方案。對于政府資本金注入項目，簡(jiǎn)述項目法人基本信息、投資人（或者股東）構成及政府出資人代表等情況。
（三）編制依據
概述項目建議書(shū)（或項目建設規劃）及其批復文件、國家和地方有關(guān)支持性規劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準入條件、主要標準規范、專(zhuān)題研究成果，以及其他依據。
（四）主要結論和建議
簡(jiǎn)述項目可行性研究的主要結論和建議。
二、項目建設背景和必要性
（一）項目建設背景
簡(jiǎn)述項目立項背景，項目用地預審和規劃選址等行政審批手續辦理和其他前期工作進(jìn)展。
（二）規劃政策符合性
闡述項目與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃、區域規劃、專(zhuān)項規劃、國土空間規劃等重大規劃的銜接性，與擴大內需、共同富裕、鄉村振興、科技創(chuàng )新、節能減排、碳達峰碳中和、國家安全和應急管理等重大政策目標的符合性。
（三）項目建設必要性
從重大戰略和規劃、產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、項目單位履職盡責等層面，綜合論證項目建設的必要性和建設時(shí)機的適當性。
三、項目需求分析與產(chǎn)出方案
（一）需求分析
在調查項目所涉產(chǎn)品或服務(wù)需求現狀的基礎上，分析產(chǎn)品或服務(wù)的可接受性或市場(chǎng)需求潛力，研究提出擬建項目功能定位、近期和遠期目標、產(chǎn)品或服務(wù)的需求總量及結構。
（二）建設內容和規模
結合項目建設目標和功能定位等，論證擬建項目的總體布局、主要建設內容及規模，確定建設標準。大型、復雜及分期建設項目應根據項目整體規劃、資源利用條件及近遠期需求預測，明確項目近遠期建設規模、分階段建設目標和建設進(jìn)度安排，并說(shuō)明預留發(fā)展空間及其合理性、預留條件對遠期規模的影響等。
（三）項目產(chǎn)出方案
研究提出擬建項目正常運營(yíng)年份應達到的生產(chǎn)或服務(wù)能力及其質(zhì)量標準要求，并評價(jià)項目建設內容、規模以及產(chǎn)出的合理性。
四、項目選址與要素保障
（一）項目選址或選線(xiàn)
通過(guò)多方案比較，選擇項目最佳或合理的場(chǎng)址或線(xiàn)路方案，明確擬建項目場(chǎng)址或線(xiàn)路的土地權屬、供地方式、土地利用狀況、礦產(chǎn)壓覆、占用耕地和永久基本農田、涉及生態(tài)保護紅線(xiàn)、地質(zhì)災害危險性評估等情況。備選場(chǎng)址方案或線(xiàn)路方案比選要綜合考慮規劃、技術(shù)、經(jīng)濟、社會(huì )等條件。
（二）項目建設條件
分析擬建項目所在區域的自然環(huán)境、交通運輸、公用工程等建設條件。其中，自然環(huán)境條件包括地形地貌、氣象、水文、泥沙、地質(zhì)、地震、防洪等；交通運輸條件包括鐵路、公路、港口、機場(chǎng)、管道等；公用工程條件包括周邊市政道路、水、電、氣、熱、消防和通信等。闡述施工條件、生活配套設施和公共服務(wù)依托條件等。改擴建工程要分析現有設施條件的容量和能力，提出設施改擴建和利用方案。
（三）要素保障分析
土地要素保障。分析擬建項目相關(guān)的國土空間規劃、土地利用年度計劃、建設用地控制指標等土地要素保障條件，開(kāi)展節約集約用地論證分析，評價(jià)用地規模和功能分區的合理性、節地水平的先進(jìn)性。說(shuō)明擬建項目用地總體情況，包括地上（下）物情況等；涉及耕地、園地、林地、草地等農用地轉為建設用地的，說(shuō)明農用地轉用指標的落實(shí)、轉用審批手續辦理安排及耕地占補平衡的落實(shí)情況；涉及占用永久基本農田的，說(shuō)明永久基本農田占用補劃情況； 如果項目涉及用海用島，應明確用海用島的方式、具體位置和規模等內容。
資源環(huán)境要素保障。分析擬建項目水資源、能源、大氣環(huán)境、生態(tài)等承載能力及其保障條件，以及取水總量、能耗、碳排放強度和污染減排指標控制要求等，說(shuō)明是否存在環(huán)境敏感區和環(huán)境制約因素。對于涉及用海的項目，應分析利用港口岸線(xiàn)資源、航道資源的基本情況及其保障條件；對于需圍填海的項目，應分析圍填?；厩闆r及其保障條件。對于重大投資項目，應列示規劃、用地、用水、用能、環(huán)境以及可能涉及的用海、用島等要素保障指標，并綜合分析提出要素保障方案。
五、項目建設方案
（一）技術(shù)方案
通過(guò)技術(shù)比較提出項目預期達到的技術(shù)目標、技術(shù)來(lái)源及其實(shí)現路徑，確定核心技術(shù)方案和核心技術(shù)指標。簡(jiǎn)述推薦技術(shù)路線(xiàn)的理由。對于專(zhuān)利或關(guān)鍵核心技術(shù)，需要分析其取得方式的可靠性、知識產(chǎn)權保護、技術(shù)標準和自主可控性等。
（二）設備方案
通過(guò)設備比選提出所需主要設備（含軟件）的規格、數量、性能參數、來(lái)源和價(jià)格，論述設備（含軟件）與技術(shù)的匹配性和可靠性、設備（含軟件）對工程方案的設計技術(shù)需求，提出關(guān)鍵設備和軟件推薦方案及自主知識產(chǎn)權情況。對于關(guān)鍵設備，進(jìn)行單臺技術(shù)經(jīng)濟論證，說(shuō)明設備調研情況；對于非標設備，說(shuō)明設備原理和組成。對于改擴建項目，分析現有設備利用或改造情況。涉及超限設備的，研究提出相應的運輸方案，特殊設備提出安裝要求。
（三）工程方案
通過(guò)方案比選提出工程建設標準、工程總體布置、主要建（構） 筑物和系統設計方案、外部運輸方案、公用工程方案及其他配套設施方案。工程方案要充分考慮土地利用、地上地下空間綜合利用、人民防空工程、抗震設防、防洪減災、消防應急等要求，以及綠色和韌性工程相關(guān)內容，并結合項目所屬行業(yè)特點(diǎn)，細化工程方案有關(guān)內容和要求。涉及分期建設的項目，需要闡述分期建設方案；涉及重大技術(shù)問(wèn)題的，還應闡述需要開(kāi)展的專(zhuān)題論證工作。
（四）用地用海征收補償（安置）方案
涉及土地征收或用海海域征收的項目，應根據有關(guān)法律法規政策規定，提出征收補償（安置）方案。土地征收補償（安置）方案應當包括征收范圍、土地現狀、征收目的、補償方式和標準、安置對象、安置方式、社會(huì )保障、補償（安置）費用等內容。用海用島涉及利益相關(guān)者的，應根據有關(guān)法律法規政策規定等，確定利益相關(guān)者協(xié)調方案。
（五）數字化方案
對于具備條件的項目，研究提出擬建項目數字化應用方案，包括技術(shù)、設備、工程、建設管理和運維、網(wǎng)絡(luò )與數據安全保障等方面，提出以數字化交付為目的，實(shí)現設計-施工-運維全過(guò)程數字化應用方案。
（六）建設管理方案
提出項目建設組織模式和機構設置，制定質(zhì)量、安全管理方案和驗收標準，明確建設質(zhì)量和安全管理目標及要求，提出擬采用新材料、新設備、新技術(shù)、新工藝等推動(dòng)高質(zhì)量建設的技術(shù)措施。根據項目實(shí)際提出擬實(shí)施以工代賑的建設任務(wù)等。
提出項目建設工期，對項目建設主要時(shí)間節點(diǎn)做出時(shí)序性安排。提出包括招標范圍、招標組織形式和招標方式等在內的擬建項目招標方案。研究提出擬采用的建設管理模式，如代建管理、全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)、工程總承包（EPC）等。
六、項目運營(yíng)方案
（一）運營(yíng)模式選擇
研究提出項目運營(yíng)模式，確定自主運營(yíng)管理還是委托第三方運營(yíng)管理，并說(shuō)明主要理由。委托第三方運營(yíng)管理的，應提出對第三方的運營(yíng)管理能力要求。
（二）運營(yíng)組織方案
研究項目組織機構設置方案、人力資源配置方案、員工培訓需求及計劃，提出項目在合規管理、治理體系優(yōu)化和信息披露等方面的措施。
（三）安全保障方案
分析項目運營(yíng)管理中存在的危險因素及其危害程度，明確安全生產(chǎn)責任制，建立安全管理體系，提出勞動(dòng)安全與衛生防范措施， 以及項目可能涉及的數據安全、網(wǎng)絡(luò )安全、供應鏈安全的責任制度或措施方案，并制定項目安全應急管理預案。
（四）績(jì)效管理方案
研究制定項目全生命周期關(guān)鍵績(jì)效指標和績(jì)效管理機制，提出項目主要投入產(chǎn)出效率、直接效果、外部影響和可持續性等管理方案。大型、復雜及分期建設項目，應按照子項目分別確定績(jì)效目標和評價(jià)指標體系，并說(shuō)明影響項目績(jì)效目標實(shí)現的關(guān)鍵因素。
七、項目投融資與財務(wù)方案
（一）投資估算
對項目建設和生產(chǎn)運營(yíng)所需投入的全部資金即項目總投資進(jìn)行估算，包括建設投資、建設期融資費用和流動(dòng)資金，說(shuō)明投資估算編制依據和編制范圍，明確建設期內分年度投資計劃。
（二）盈利能力分析
根據項目性質(zhì)，確定適合的評價(jià)方法。結合項目運營(yíng)期內的負荷要求，估算項目營(yíng)業(yè)收入、補貼性收入及各種成本費用，并按相關(guān)行業(yè)要求提供量?jì)r(jià)協(xié)議、框架協(xié)議等支撐材料。通過(guò)項目自身的盈利能力分析，評價(jià)項目可融資性。對于政府直接投資的非經(jīng)營(yíng)性項目，開(kāi)展項目全生命周期資金平衡分析，提出開(kāi)源節流措施。對于政府資本金注入項目，計算財務(wù)內部收益率、財務(wù)凈現值、投資回收期等指標，評價(jià)項目盈利能力；營(yíng)業(yè)收入不足以覆蓋項目成本費用的，提出政府支持方案。對于綜合性開(kāi)發(fā)項目，分析項目服務(wù)能力和潛在綜合收益，評價(jià)項目采用市場(chǎng)化機制的可行性和利益相關(guān)方的可接受性。
（三）融資方案
研究提出項目擬采用的融資方案，包括權益性融資和債務(wù)性融資，分析融資結構和資金成本。說(shuō)明項目申請財政資金投入的必要性和方式，明確資金來(lái)源，提出形成資金閉環(huán)的管理方案。對于政府資本金注入項目，說(shuō)明項目資本金來(lái)源和結構、與金融機構對接情況，研究采用權益型金融工具、專(zhuān)項債、公司信用類(lèi)債券等融資方式的可行性，主要包括融資金額、融資期限、融資成本等關(guān)鍵要素。對于具備資產(chǎn)盤(pán)活條件的基礎設施項目，研究項目建成后采取基礎設施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）等方式盤(pán)活存量資產(chǎn)、實(shí)現項目投資回收的可能路徑。
（四）債務(wù)清償能力分析
對于使用債務(wù)融資的項目，明確債務(wù)清償測算依據和還本付息資金來(lái)源，分析利息備付率、償債備付率等指標，評價(jià)項目債務(wù)清償能力，以及是否增加當地政府財政支出負擔、引發(fā)地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險等情況。
（五）財務(wù)可持續性分析
對于政府資本金注入項目，編制財務(wù)計劃現金流量表，計算各年凈現金流量和累計盈余資金，判斷擬建項目是否有足夠的凈現金流量維持正常運營(yíng)。對于在項目經(jīng)營(yíng)期出現經(jīng)營(yíng)凈現金流量不足的項目，研究提出現金流接續方案，分析政府財政補貼所需資金，評價(jià)項目財務(wù)可持續性。
八、項目影響效果分析
（一）經(jīng)濟影響分析
對于具有明顯經(jīng)濟外部效應的政府投資項目，計算項目對經(jīng)濟資源的耗費和實(shí)際貢獻，分析項目費用效益或效果，以及重大投資項目對宏觀(guān)經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、區域經(jīng)濟等所產(chǎn)生的影響，評價(jià)擬建項目的經(jīng)濟合理性。
（二）社會(huì )影響分析
通過(guò)社會(huì )調查和公眾參與，識別項目主要社會(huì )影響因素和主要利益相關(guān)者，分析不同目標群體的訴求及其對項目的支持程度，評價(jià)項目采取以工代賑等方式在帶動(dòng)當地就業(yè)、促進(jìn)技能提升等方面的預期成效，以及促進(jìn)員工發(fā)展、社區發(fā)展和社會(huì )發(fā)展等方面的社會(huì )責任，提出減緩負面社會(huì )影響的措施或方案。
（三）生態(tài)環(huán)境影響分析
分析擬建項目所在地的環(huán)境和生態(tài)現狀，評價(jià)項目在污染物排放、地質(zhì)災害防治、防洪減災、水土流失、土地復墾、生態(tài)保護、生物多樣性和環(huán)境敏感區等方面的影響，提出生態(tài)環(huán)境影響減緩、生態(tài)修復和補償等措施，以及污染物減排措施，評價(jià)擬建項目能否滿(mǎn)足有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護政策要求。
（四）資源和能源利用效果分析
研究擬建項目的礦產(chǎn)資源、森林資源、水資源（含非常規水源）、能源、再生資源、廢物和污水資源化利用，以及設備回收利用情況，通過(guò)單位生產(chǎn)能力主要資源消耗量等指標分析，提出資源節約、關(guān)鍵資源保障，以及供應鏈安全、節能等方面措施，計算采取資源節約和資源化利用措施后的資源消耗總量及強度。計算采取節能措施后的全口徑能源消耗總量、原料用能消耗量、可再生能源消耗量等指標，評價(jià)項目能效水平以及對項目所在地區能耗調控的影響。
（五）碳達峰碳中和分析
對于高耗能、高排放項目，在項目能源資源利用分析的基礎上， 預測并核算項目年度碳排放總量、主要產(chǎn)品碳排放強度，提出項目碳排放控制方案，明確擬采取減少碳排放的路徑與方式，分析項目對所在地區碳達峰碳中和目標實(shí)現的影響。
九、項目風(fēng)險管控方案
（一）風(fēng)險識別與評價(jià)
識別項目全生命周期的主要風(fēng)險因素，包括需求、建設、運營(yíng)、融資、財務(wù)、經(jīng)濟、社會(huì )、環(huán)境、網(wǎng)絡(luò )與數據安全等方面，分析各風(fēng)險發(fā)生的可能性、損失程度，以及風(fēng)險承擔主體的韌性或脆弱性， 判斷各風(fēng)險后果的嚴重程度，研究確定項目面臨的主要風(fēng)險。
（二）風(fēng)險管控方案
結合項目特點(diǎn)和風(fēng)險評價(jià)，有針對性地提出項目主要風(fēng)險的防范和化解措施。重大項目應當對社會(huì )穩定風(fēng)險進(jìn)行調查分析，查找并列出風(fēng)險點(diǎn)、風(fēng)險發(fā)生的可能性及影響程度，提出防范和化解風(fēng)險的方案措施，提出采取相關(guān)措施后的社會(huì )穩定風(fēng)險等級建議。對可能引發(fā)“鄰避”問(wèn)題的，應提出綜合管控方案，保證影響社會(huì )穩定的風(fēng)險在采取措施后處于低風(fēng)險且可控狀態(tài)。
（三）風(fēng)險應急預案
對于擬建項目可能發(fā)生的風(fēng)險，研究制定重大風(fēng)險應急預案， 明確應急處置及應急演練要求等。
十、研究結論及建議
（一）主要研究結論
從建設必要性、要素保障性、工程可行性、運營(yíng)有效性、財務(wù)合理性、影響可持續性、風(fēng)險可控性等維度分別簡(jiǎn)述項目可行性研究結論，評價(jià)項目在經(jīng)濟、社會(huì )、環(huán)境等各方面效果和風(fēng)險，提出項目是否可行的研究結論。
（二）問(wèn)題與建議
針對項目需要重點(diǎn)關(guān)注和進(jìn)一步研究解決的問(wèn)題，提出相關(guān)建議。
十一、附表、附圖和附件
根據項目實(shí)際情況和相關(guān)規范要求，研究確定并附具可行性研究報告必要的附表、附圖和附件等。